27 января 2021

Эксперты: "Госдолг не влияет на уровень финансирования социальных обязательств перед жителями Свердловской области"

 Свердловская область ежегодно прибегает к заимствованиям, как к рыночным, так и к бюджетным. Сам факт заимствований вызывает немало общественных дискуссий. Мы попросили экономистов дать экспертную оценку: влияют ли долговые обязательства региона на выполнение властью взятых на себя социальных обязательств, почему госдолг считается рыночным инструментом и насколько эффективна долговая политика Свердловской области.

Владимир Климанов: "Структуру государственного долга Свердловской области можно считать сбалансированной"

По мнению директора Института реформирования общественных финансов, доктора экономических наук Владимира Климанова, тема государственного долга субъектов Российской Федерации является актуальной практически всегда. Плохо ли, что у региона госдолг большой, не приведет ли это к краху, к "банкротству" региона? Однозначного ответа здесь не существует, но общие оценки и суждения могут быть сформулированы.

"Высокие показатели госдолга вовсе не означают, что регион не сможет самостоятельно расплатиться, если его бюджета тоже велик. Следует напомнить, что объем бюджета Свердловской области – один из самых крупных в стране. Напомню, еще несколько лет назад почти полтора десятка регионов оказались в ситуации, когда объем госдолга превышал годовой объем их доходов", — отмечает Владимир Климанов. 

Эксперт обратил внимание, что в ряде регионов наряду с госдолгом самого субъекта достаточно большой и объем муниципального долга. В Свердловской области задолженность городов и районов невелика. Важно учитывать и структуру госдолга регионов. Перечень источников включает всего четыре позиции. Это государственные ценные бумаги (облигации), которые выпускает регион и которые могут быть приобретены практически любым покупателем, кредиты банков, бюджетные кредиты из федерального центра, а также государственные гарантии, когда кто-либо другой берет в долг, а регион выступает своего рода поручителем.

"В Свердловской области все большую роль занимают ценные бумаги, а доля коммерческих кредитов снижается. В течение финансового года область привлекала краткосрочные бюджетные кредиты из федерального бюджета. Поэтому структуру госдолга области в целом можно считать сбалансированной", — считает Владимир Климанов.

Эксперт напомнил, что, начиная с прошлого года, в соответствии с изменившимися требованиями бюджетного законодательства, Минфином России проводится оценка долговой устойчивости регионов, согласно которой все субъекты делятся на три группы. Свердловская область, согласно первой такой оценке, попала в группу регионов с высоким уровнем долговой устойчивости. При этом учитывались такие параметры, как объем регионального долга к общему объему доходов бюджета без учета межбюджетных трансфертов, сумма платежей по обслуживанию долга и доля этих платежей в общем объеме расходов. "Попадание в группу регионов с высокой долговой устойчивостью предоставляет возможность таким субъектам проводить самостоятельную долговую политику без какого-либо согласования с федеральным центром", — уточняет эксперт.

Максим Марамыгин: "Госдолг не повлияет на уровень финансирования социальных обязательств перед жителями Свердловской области"

"Вопрос бюджетных заимствований всегда был и простым, и сложным одновременно. На первый взгляд бюджетный дефицит — это "жизнь в долг" и видимость финансовой слабости текущего периода. Однако если подойти к вопросу более серьезно, то бюджетный долг — это способ в сложное время не просто не сокращать уровень финансирования областных программ, но и заложить основы для более комфортной жизни в ближайшие годы. Надо отметить, что все социальные расходы 2021 года (а это 200 млрд. руб.) полностью покрыты собственными доходами, поступающими в бюджет Свердловской области. Поэтому ни бюджетный дефицит, ни долговые обязательства не повлияют на уровень финансирования социальных обязательств перед жителями региона", — считает доктор экономических наук, профессор, директор института Финансов и права УрГЭУ-СИНХ, Максим Марамыгин.

Эксперт отмечает, что, в том числе, одной из причин формирования долга Свердловской области в этом году являются последствия короновирусной пандемии, которые привели к ощутимым потерям бюджета от проблем в реальном секторе экономики (существенное падение налоговых отчислений от прибыли субъектов предпринимательской деятельности и сокращение отчислений в виде подоходного налога) и существенном объеме выплат, направленных на поддержку ряда категорий малого и среднего бизнеса, а так же некоторых категорий населения.

"Начало 2021 года показывает, что выправления ситуации с доходами бюджета стоит ждать не ранее III квартала 2021 года, поэтому заимствования помогут без затруднений поддержать развитие нашей области", — уточнил Максим Марамыгин.

Доктор экономических наук обратил внимание, что по такому показателю, как отношение величины долга субъекта РФ к сумме его налоговых и неналоговых доходов Свердловская область по итогам 2020 года выглядит вполне приемлемо на фоне всех субъектов Российской Федерации. "Значительно больше половины субъектов РФ, по сравнению со Свердловской областью, имеют существенно более серьезное отношение долга к своим доходам. К тому же в структуре долга велика доля бюджетных кредитов, полученных от Министерства Финансов РФ, которые не предполагают дополнительной финансовой нагрузки", - пояснил эксперт.

"Таким образом, вопрос с долгом Свердловской области хоть и не приятный, но не является "катастрофически тяжелым". Сформированный долг вполне реалистичен и для обслуживания, и для погашения. К тому же часть расходов, которые пока что несет Свердловская область по подготовке к Универсиаде 2023 года, с 2022 года будет погашаться, в том числе, за счет средств Федерального бюджета, и может быть направлена на погашение сформированного в 2020 и 2021 годах долга", — отметил эксперт.

Наталья Истомина: "Рост государственного долга следует рассматривать как средство решения задач по поддержке населения и экономики региона"

Как напомнила доктор экономических наук Наталья Истомина, современная ситуация в финансовой сфере России, в первую очередь, вызванная пандемией новой короновирусной инфекции, внесла серьезные коррективы в работу финансовых органов субъектов РФ. В первую очередь, это касается падения поступлений доходов бюджетов на фоне необходимости сохранения прежнего объема бюджетных расходов, что обусловлено важностью продолжения решения социальных задач, финансирования национальных проектов, а также необходимостью увеличения расходов по ряду направлений в связи с пандемией.

"Объективной реальностью текущего момента является использование финансовыми органами регионов всего спектра инструментов, который позволил бы обеспечить ликвидность и устойчивость региональных бюджетов. Одними из таких инструментов являются долговые инструменты, использование которых ведет к росту государственного долга регионов. Это объективно коснулось и Свердловской области", — отмечает эксперт.

По мнению Натали Истоминой, обеспокоенность динамикой государственного долга конкретно в Свердловской области можно понять, вместе с тем, для этого нет достаточных оснований. Управление государственным долгом в Свердловской области всегда находилось на высоком уровне. Регион входит в группу субъектов РФ с надлежащим качеством управления региональными финансами. Объем государственного долга в соотношении с параметрами бюджета контролируется Министерством финансов Свердловской области в режиме постоянного мониторинга. Кроме того, область активно использует возможность получения средств из федерального бюджета на покрытие кассовых разрывов между поступлениями и выплатами: средства федерального бюджета позволяют снизить объемы привлечения средств на рыночных условиях, таким образом, создаются условия для сокращения расходов областного бюджета на обслуживание долговых обязательств.

"Перспективной задачей управления финансами нашей области, безусловно, будет являться снижение величины бюджетного дефицита и государственного долга, но в настоящее время на первом месте стоят задачи поддержки населения и экономики региона, преодоление последствий пандемии новой короновирусной инфекции. В этих условиях рост государственного долга следует рассматривать как средство решения данных задач", — считает доктор экономических наук Наталья Истомина.    

Елена Качанова: "Практика заимствований это, в том числе, инструмент регулирования социально-экономического развития региона"

                Как считает декан факультета экономики и менеджмента Уральского института управления – филиала РАНХиГС, доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и управления, доцент Елена Качанова, "ситуация с бюджетом Свердловской области описывает ситуацию по бюджетам субъектов РФ в целом, так как внешние социально-экономические условия одинаковы для всех регионов. Но, безусловно, есть отличительные особенности в нашем регионе, так как в Свердловской области развитая промышленная база, специализирующаяся на черной и цветной металлургии, горнодобывающей промышленности, тяжелом машиностроении, с высоким налоговым и экспортно-ориентированным потенциалом. Доля собственных (налоговых и неналоговых) доходов областного бюджета запланирована в объеме- 83,1%, тогда как доля безвозмездных поступлений- 16.9% (В 2020г. 88, 4 и 11.6 % соответственно). Все это позволяет надеяться, что наш регион более "мягко" перенесет проблемы роста дефицита бюджета, а значит, оценки финансирования важнейших сфер государственных услуг", — говорит эксперт. 

По мнению экономиста, дефицит бюджета и долговые обязательства региональной казны не скажутся на жизни свердловчан. Елена Качанова поясняет, что областным законом "Об областном бюджете" на предстоящие три года уже утверждены источники финансирования дефицита бюджета в виде доходов от государственных внутренних займов от лица органов власти субъекта РФ (государственные ценные бумаги- 21млрд.руб.), кредитов кредитных организаций (14,7 млрд. руб.), остатков средств на счетах по учету средств бюджета (0,037 млрд. руб.), иных (4,8 млрд. руб.). То есть все запланированные расходы по организации предоставления государственных услуг на территории Свердловской области будут профинансированы в должном объеме. Следует отметить, что большинство подобных услуг касаются сферы социальной защиты и социального обслуживания отдельных слоев и групп населения (27,7%), образования (25,2%), поддержки ряда видов экономической деятельности в регионе (национальная экономика-10,8%), предоставлении межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям области (9,2%).

Эксперт уточняет, что практика заимствований имеет и положительные черты: "это фискальный ресурс привлечения дополнительных доходов в областную казну; это инструмент регулирования социально-экономического развития региона, особенно через целевые займы с низкой, но стабильной доходностью. Следует отметить, что с их помощью можно финансировать долгосрочные затратные проекты. В мировой практике таких примеров достаточно", — отмечает декан факультета экономики и менеджмента Уральского института управления – филиала РАНХиГС

"Органы государственной власти Свердловской области, безусловно, предпримут все меры оптимизации дефицита бюджета в процессе его исполнения. Это достигается различными путями, все они имеют практику реализации в нашем регионе, — считает Елена Качанова.

 

      

← Вернуться к списку