5 августа 2011

Константин Колтонюк: «Укрепление финансовой самостоятельности местных бюджетов»

В местные бюджеты муниципальных образований в Свердловской области в 1 полугодии 2011 года поступило 20,7 млрд.рублей налоговых и неналоговых доходов, что выше уровня 1 полугодия 2010 года на 12,3% (или 2,3 млрд.рублей).

Стоит отметить, что наибольший удельный вес в структуре местных бюджетов занимает налог на доходы физических лиц (далее – НДФЛ). На его долю приходится порядка 50 % от всей суммы доходов муниципалитетов.

Несмотря на опасения, связанные с отменой единого социального налога (далее – ЕСН) и увеличением страховых взносов во внебюджетные фонды, с этого года НДФЛ имеет тенденцию к росту – за 1 полугодие 2011 года в местные бюджеты муниципальных образований в Свердловской области поступило 10,8 млрд.рублей, что на 12,4% (или на 1,2 млрд.рублей) выше аналогичного показателя прошлого года и выше уровня докризисного 2008 года на 7,5% (или на 754,7 млн.рублей).

Анализ поступлений в разрезе муниципальных образований показал, что в большинстве муниципалитетов области (в 60 из 73) собственные доходы местных бюджетов возросли по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. Это связано не только с улучшением экономической ситуации, но и с активизацией работы по дополнительной мобилизации налоговых и неналоговых доходов и принятием комплекса соответствующих мер.

Вместе с тем, имеется достаточное количество муниципалитетов – порядка 37, где доля межбюджетных трансфертов составляет более 70 процентов от объема собственных доходов.

Для обеспечения реальной финансовой самостоятельности местных бюджетов, повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала территории, улучшения администрирования поступлений в местные бюджеты Свердловской области Минфином применяются все инструменты межбюджетного регулирования в рамках действующего бюджетного законодательства Российской Федерации.

В целях решения задач по сокращению дотационности местных бюджетов муниципалитетам в Свердловской области предоставлена возможность заменить дотацию на дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений от НДФЛ, зачисляемого в областной бюджет.

В преддверии формирования нового бюджета на очередной финансовый год и плановый периоды 2013-2014 года Минфином Свердловской области разработан проект Постановления Правительства Свердловской области о порядке согласования с представительными органами муниципальных образований в Свердловской области полной или частичной замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений в местные бюджеты. Этот порядок планируется принять в ближайшее время, на очередном заседании Правительства Свердловской области.

Согласно данному порядку Министерство финансов Свердловской области направитпредставительным органам муниципальных образований, имеющих низкую бюджетную обеспеченность, предложения о полной или частичной замене дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений от НДФЛ.

На принятие решения представительным органам местного самоуправления будет отведено 10 рабочих дней.

Этот инструмент достаточно привлекателен, поскольку превышение поступающих доходов над расчетным объемом дотации не изымается в областной бюджет. При этом укрепление финансовой самостоятельности напрямую зависит от эффективности деятельности органов местного самоуправления по повышению налоговой дисциплины на территории муниципалитета.

Так, например, из 45 муниципалитетов, которые дали согласие на замену дотаций дополнительными нормативами от НДФЛ в 2010 году, 39 (или 90%) получили дополнительные доходы на сумму более 542 млн.рублей.

Замена дотаций на дополнительный норматив отчислений от НДФЛ наиболее положительно сказалась на доходах таких муниципальных образований, как Серовский ГО, Сысертский ГО, Невьянский ГО, ГО «Город Лесной», Белоярский ГО, Режевской ГО, МО Камышловский МР, ГО Красноуральск, Новоуральский ГО, где сумма дополнительных поступлений превысила 20 млн.рублей.

При этом ряд муниципальных образований, такие как Артемовский ГО, ГО Богданович, ГО Верх-Нейвинский, Камышловский ГО, ГО Карпинск, Нижнетуринский ГО, Пышминский ГО, Тавдинский ГО, Нижнесергинский МР, Слободо-Туринский МР, не проявляя интерес к увеличению собственной доходной базы, до сих пор не воспользовались своим правом и упустили шанс на получение дополнительных доходов.

С 2011 года Правительство Свердловской области вернулось к стимулированию муниципальных образований, на территории которых поступления по налогам возросли по сравнению с прошлым годом. Сумма «призового фонда» составила 200 миллионов рублей, которая была распределена между 61 муниципалитетом.

Данная практика будет продолжена и в будущем. Исходя из этого, органы местного самоуправления «замотивированы» на решение задач по увеличению налоговых поступлений и дополнительной мобилизации доходов бюджета. А резервы роста доходный базы есть. Например, одним из ключевых резервов повышения поступлений по НДФЛ является работа по легализации «теневой» заработной платы. Работу можно вести по нескольким направлениям:

- проведение анализа финансовой деятельности предприятий с целью выявления круга хозяйствующих субъектов, по которым имеются основания предполагать о выплате заработной платы «в конвертах»;

- заслушивание работодателей, выплачивающих низкую заработную плату, на межведомственных комиссиях;

- направление сведений в налоговые и правоохранительные органы для проведения контрольных мероприятий в отношении налоговых агентов, не исполняющих свои обязанности по своевременному перечислению НДФЛ в бюджет.

Таким образом, замена дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений по НДФЛ – это один из эффективных механизмов, который позволяет создавать дополнительный источник доходов для местных бюджетов, причем существенный. Величина дополнительного дохода в данном случае зависит только от усилий местной власти, от желания укрепить и расширить налогооблагаемую базу, экономические и финансовые возможности территории.

Реализация вышеизложенных мер, несомненно, будет способствовать укреплению финансовой самостоятельности местных бюджетов.

← Вернуться к списку