6 декабря 2011

«От дотаций к сверхдоходам»

В ближайшие дни новый состав депутатов Законодательного Собрания рассмотрит главный финансовый документ Свердловской области.

О процессе подготовки бюджета на 2012 и 2013 и 2014 годы, об уровне благосостояния жителей региона рассказывает министр финансов Свердловской области Константин КОЛТОНЮК.

 

–Константин Александрович, можно ли говорить о специфике работы над проектом этого бюджета? Либо всё было как всегда?

–График работы был крайне жёстким, сотрудники министерства финансов длительное время трудились без выходных. Во-первых, потому что бюджет планировался сразу на три года и требовался анализ огромного объёма информации. Во-вторых, мы очень внимательно подходим к бюджетному процессу в муниципальных образованиях – – провели более 60 встреч с главами муниципалитетов и руководителями местных финансовых органов. В третьих, повлияла ситуация с передачей учреждений здравоохранения с муниципального на областной уровень, а также подготовка к реализации федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Всё это требовало дополнительных расчетов и серьёзного напряжения в работе.

–Как в конечном итоге вы оцениваете работу согласительной комиссии министерства финансов по рассмотрению предложений органов местного самоуправления для формирования бюджета 2012 года? И ход бюджетного процесса в муниципальных образованиях, в частности, его прозрачность?

–Как результативную – на этих комиссиях мы рассмотрели предложения 62 муниципальных образований по важным для территорий вопросам. А муниципалитеты хочу поблагодарить за конструктивность. По итогам обоюдных усилий в бюджете дополнительно предусмотрено для муниципальных образований 1,2 миллиарда рублей – для ремонта дорог и имущества муниципального жилищного фонда, приобретения оборудования для детских дворовых площадок и содержания вновь вводимых образовательных учреждений, для уличного освещения и исполнения судебных решений. В работе комиссии постоянно участвовали депутаты Законодательного Собрания, хотелось бы, правда, чтобы числом их было значительно поболее. А то некоторые наши избранники предпочли участию в комиссии отдых, а вернувшись из отпуска начинали возмущаться тем, что проект бюджета «прошёл мимо них».

Что касается прозрачности бюджетного процесса, муниципалитеты проводят публичные слушания для обсуждения проектов местных бюджетов. Кроме того, министерство финансов готовит заключения на проекты бюджетов муниципальных образований.

–Наша область борется за проведение чемпионата мира по футболу в 2018 году, Всемирной универсальной выставки «ЭКСПО-2020». В Екатеринбурге строится метро. Осилим ли? Не придётся ли сворачивать социальные программы?

 –Сворачивать не придётся. Вы точно заметили, насколько серьёзные задачи стоят сегодня перед нашей областью. Они запланированы не «для галочки», а для создания точек роста в регионе. Рассмотрим это на примере проведения чемпионата мира по футболу. Это, прежде всего, высокоэффективный и масштабный инвестиционный проект, который внесёт вполне ощутимый вклад в экономику области. Для анализа результатов привлекалась федеральная консалтинговая компания. По её заключению, эффект реализации проекта для ВРП Свердловской области оценивается на уровне 35,1 — 35,2 миллиардов рублей в сопоставимых ценах 2010 года. Для сравнения: объем капитальных затрат на реализацию проекта составит 30 миллиардов рублей. Сегодня просчитывается объём финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета на возведение объектов спортивной, рекреационной, коммунальной, транспортной инфраструктур.

Таким образом, проект является экономически эффективным, то есть, окупаемым и никак не повлияет на социальную направленность бюджета. Напротив, позволит в перспективе ещё успешнее выполнять социальные обязательства.

В целом бюджет 2012 года в этом смысле показателен – в нём увеличены ассигнования не только на основные социальные статьи, но и на дороги, и на капитальное строительство.

Четвёртая часть всех расходов областного бюджета  пойдёт на образование. В 2012 году они составят 36,4 миллиарда рублей – на 22 процента больше, чем в текущем году. На 73 процента возрастают бюджетные траты на здравоохранение, на 17 процентов – на социальную политику. На 12,8 процента увеличивается финансирование в сфере культуры. На расходы по оплате труда бюджетников в 2012 году добавлено 7,7 миллиардов рублей, что связано, в том числе, и с ростом на шесть процентов фондов оплаты труда работников областных государственных и муниципальных учреждений с 1 октября 2012 года.

В 2012 году областным бюджетом предусмотрено дополнительное выделение более 10 миллиардов рублей, которые позволят профинансировать в том числе реконструкцию и строительство автомобильных дорог. По сравнению с 2011 годом увеличились также бюджетные ассигнования на сельское и жилищно-коммунальные хозяйства, прикладные научные исследования, благоустройство городских и сельских территорий.

Хочу ещё раз подчеркнуть, что улучшение качества жизни во всех сферах – это последовательная и продуманная политика руководства Свердловской области.

 –Увеличилось ли количество муниципальных образований, которые отказываются от фиксированных размеров дотаций на следующий год в пользу сверх доходов?

–Это очень актуальный вопрос. Мининистерство финансов России, также как региональные министерства, содействуют финансовой самостоятельности местных бюджетов. Поэтому мы согласовываем с руководителями муниципалитетов вопросы замены дотаций на дополнительный норматив отчислений от НДФЛ. Сегодня это позволяет создавать существенный прибавочный источник доходов для местных бюджетов.

При формировании областного бюджета на 2010 год от замены дотаций отказалось 13 муниципалитетов, на 2011 год – 10, а на 2012 на замену дотаций согласились все органы муниципальных образований нашей области.

–Нормативы зачисления в местные бюджеты от НДФЛ уже утверждены на федеральном уровне?

– Только что принят федеральный закон, согласно которому нормативы отчислений от НДФЛ изменятся. У субъектов Российской Федерации появилось право устанавливать свои нормативы. Поскольку это совсем свежие изменения, мы пока не можем сказать о точном размере возможного норматива отчислений от данного налога. Но сумма, зачисляемая суммарно в местные бюджеты, должна оставаться неизменной – не менее 40 процентов от этого налога. Однако уже понятно, что благодаря этим изменениям большинству муниципалитетов придется занять более активную позицию, чтобы привлечь на свои территории новые экономические проекты, создать новые рабочие места, развивать уже существующую экономическую базу.

–Планируются ли послабления территориям при софинансировании областных программ?

–На этот вопрос невозможно дать однозначный ответ, потому что территории очень разнородны. Некоторым из них приходится серьёзно помогать, а те, кто отличается экономической и финансовой активностью, способны эффективно решать свои задачи сами. В том числе, участвовать в большем количестве областных целевых программ, так как у них есть возможность для софинансирования. Но сделано всё, чтобы в 2012 году все областные целевые программы реализовались в полном объёме.

На финансирование 20 целевых программ областным бюджетом в 2012 году предусмотрено 26,9 миллиарда рублей. Среди самых крупных из них – «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области», «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области» – на которую 2012 году выделено на один миллиард рублей больше, чем в 2011 году. Увеличены расходы на программу «Энергосбережение Свердловской области.

Стоит отметить комплексную программу «Старшее поколение» и появление новой целевой – «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»).

–Константин Александрович, исходя из бюджетных параметров на 2012 год, каким вы видите финансовый стиль жизни нашей области?

–Уверенным, ведь бюджет Свердловской области – один из крупнейших в стране. Но в то же время нам не стоит забывать о необходимости жить по средствам, а также искать дополнительные источники доходов.

← Вернуться к списку