3 февраля 2014

Об итогах контрольной деятельности Министерства финансов Свердловской области за 2013 год

Для системы финансового контроля Российской Федерации 2013 год явился рубежным. Начиная с него можно вести новую летопись контрольной деятельности   в финансово - бюджетной сфере. В этом году внесены серьезные изменения в федеральное бюджетное законодательство, законодательство об административных правонарушениях, кардинально меняющие основы государственного и муниципального контроля, наделяя в том числе органы финансового контроля дополнительными полномочиями. Существенно расширен перечень объектов финансового контроля, законодательно определены его виды и методы, расширены  и усилены меры ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Именно эти новации будут определять рамки и дальнейшее содержание деятельности органов, осуществляющих государственный финансовый контроль, на ближайшую перспективу. Кроме того, вступивший в силу с 01 января 2014 года Федеральный закон № 44 - ФЗ наделил органы финансового контроля новыми полномочиями в сфере закупок.

Вопросы новаций в бюджетном законодательстве, законодательстве об административных правонарушениях были рассмотрены в сентябре 2013 года     на заседании Коллегии Министерства финансов Свердловской области, посвященной вопросам контроля в финансово-бюджетной сфере.

Для приведения законодательства Свердловской области в соответствие с федеральными нормами, а также для повышения эффективности контрольной деятельности Министерством финансов продолжена нормотворческая деятельность. Подготовлены и утверждены постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2013 № 1684-ПП Правила осуществления Министерством финансов Свердловской области полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере.

В целях адаптации контрольной деятельности к программно-целевому методу планирования и управления финансами Министерством финансов Свердловской области в истекшем году был сделан акцент на проверку использования бюджетных средств, направленных на реализацию Майских указов Президента Российской Федерации, выполнение мероприятий в рамках реализации приоритетных национальных проектов "Образование", "Здоровье", "Развитие АПК", "Доступное    и комфортное жилье — гражданам России", а также на выполнение государственных заданий бюджетными учреждениями Свердловской области, проведение комплексных проверок главных распорядителей бюджетных средств, муниципальных образований Свердловской области.

Всего за 2013 год было проведено 183 контрольных мероприятия, в том числе 106 плановых и 77 внеплановых проверок по поручениям Губернатора Свердловской области, Председателя Правительства Свердловской области, а также по обращениям Прокуратуры Свердловской области. Контрольными мероприятиями было охвачено 60 муниципальных образований в Свердловской области и 12 главных распорядителей бюджетных средств.

Общий объем проверенных за год средств составил 32 136,2 млн рублей, из них средства областного бюджета 20 169 млн рублей.

Проведенными проверками выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и Свердловской области на сумму 2 064,1 млн руб., в том числе по средствам областного бюджета - 1 340,4 млн рублей.

В структуре нарушений объем денежных средств, использованных с нарушением принципа эффективности, является наибольшим и составляет 45,9% или 947,5 млн руб. (в том числе средства областного бюджета 648,3 млн рублей). Неправомерное использование бюджетных средств составило 41,6% от общего объема нарушений, или 858,6 млн рублей (в том числе средства областного бюджета 587,8 млн рублей).

Общая сумма бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, составила 18,3 млн руб. или 0,9% (в том числе средства областного бюджета 13,9 млн рублей). Удельный вес недостач и других финансовых нарушений составил 11,6%, или 239,7 млн руб. (в том числе средства областного бюджета 90,3 млн рублей).

Нарушения законодательства установлены практически во всех проверенных муниципальных образованиях Свердловской области, а также главных распорядителей бюджетных средств, и зачастую носят системный характер.  Так, например, при проведении проверок в сфере строительства и ремонтных работ выявляются факты оплаты завышенных или невыполненных объемов работ, некачественно выполненных работ либо не предусмотренных проектно-сметной документацией. При реализации ОЦП "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Свердловской области" вместо создания дополнительных мест  в детских дошкольных учреждениях средства субсидий используются на текущую деятельность учреждений. Приобретенные оборудование и другие материальные ценности длительное время, а порой годами не используются по назначению и хранятся на складах.

Анализ выявленных нарушений свидетельствует о том, что большая часть нарушений совершена в результате недостаточной квалификации специалистов всех уровней, незнания юридических последствий допускаемых нарушений, низкой финансовой дисциплины, а также отсутствия должного контроля за целевым  и эффективным использованием бюджетных средств как со стороны руководителей объектов контроля, так и глав муниципальных образований и главных распорядителей бюджетных средств.

В отчетном году Министерством финансов Свердловской области  по результатам контрольных мероприятий в целях установления причин и обстоятельств допущения нарушений законодательства проведено 66 совещаний, на которые приглашались главы муниципальных образований, руководители финансовых органов, представители объектов контроля, а также руководители министерств, курирующих проверенные объекты контроля.

В адрес руководителей объектов проверок, допустивших нарушения бюджетного законодательства, направлены письма об устранении выявленных нарушений, а также 56 предупреждений о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в которых рекомендовано принять меры по устранению выявленных проверками нарушений, а также причин и условий, способствующих их совершению, привлечь к ответственности лиц, допустивших нарушения, и обеспечить восстановление в областной бюджет средств, использованных с нарушениями бюджетного законодательства. На их основании более 200 должностных лиц объектов контроля привлечено к различным видам дисциплинарных взысканий, а также восстановлено в областной бюджет 24 578,7 тыс. рублей.

По результатам проверок Министерством финансов Свердловской области составлено 59 протоколов об административных правонарушениях. На их основании мировыми судьями 45 должностных лиц привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 180,2 тыс. рублей.

Руководствуясь распоряжением Правительства Свердловской области от 18.06.2008 № 673-РП "Об исполнении требования Прокуратуры Свердловской области" Министерство финансов обязано информировать Прокуратуру Свердловской области о результатах всех проведенных проверок. За истекший год материалы 174 контрольных мероприятий направлены в Прокуратуру Свердловской области. По результатам их рассмотрения были приняты меры прокурорского реагирования: вынесено 141 представление об устранении нарушений, в том числе 60 представлений на имя глав администраций муниципальных образований (глав городских округов); составлено 12 протоколов об административном правонарушении; материалы 56 проверок направлены в правоохранительные органы в порядке статей 144-145 УПК РФ, по итогам рассмотрения которых возбуждено 8 уголовных дел.

Информация о контрольной деятельности освещается в средствах массовой информации. За отчетный год на официальном сайте Министерства финансов в информационно-коммуникационной сети Интернет размещены 115 пресс-релизов  о проведенных проверках, а также планы проведения контрольных мероприятий, нормативные правовые акты, регулирующие контрольную деятельность.

С целью повышения профессиональных знаний и совершенствования навыков контрольной деятельности в 2013 году на систематической основе проводились обучающие занятия со специалистами Управления финансового контроля по актуальным направлениям контрольной деятельности с приглашением специалистов Управления государственного строительного надзора Свердловской области, Уральского регионального центра экономики и ценообразования в строительстве, Управления капитального строительства, Управления государственной экспертизы, а также сотрудников Прокуратуры Свердловской области, преподавателей Уральского юридического института МВД России, Уральской государственной юридической академии.

Руководители структурных подразделений Управления финансового контроля приняли участие в семинарах, проводимых Министерством финансов Российской Федерации по вопросам практического применения бюджетного законодательства, законодательства в сфере закупок, законодательства об административных правонарушениях.

В целях методологического обеспечения контрольной деятельности разработано 10 методических рекомендаций и обзоров по наиболее сложным и проблемным темам проверок.

В Министерстве финансов Свердловской области выстроена достаточно четкая система работы в сфере финансового контроля; вектор нововведений направлен на усовершенствование данной работы и повышение финансовой дисциплины при исполнении бюджета.

← Вернуться к списку