4 февраля 2014

Галина Кулаченко: "Налогоплательщики вправе рассчитывать на качественные госуслуги"

Галина Максимовна, в 2014 году Свердловская область перешла на программный бюджет, в регионе принято 28 государственных программ, что это даст обычному жителю Среднего Урала?

Прежде всего, для обычного гражданина бюджетный процесс станет более открытым и прозрачным, а значит, и понятным. В каждой Государственной программе устанавливаются цели, задачи, мероприятия, ключевые показатели достижения конечных результатов каждым Министерством и ведомством. Таким образом, бюджет расписан по конкретным направлениям, с указанием ответственных исполнителей по всем запланированным расходам. Во-вторых, программный принцип не может не сказаться на качестве государственных или муниципальных услуг, которыми все мы пользуемся. На это "работают" основные принципы программно-целевого бюджета, один из ключевых — это  оплата государственного задания производится за фактически оказанные услуги.

Госзадание становится своеобразной программой действий госучреждения по предоставлению качественных госуслуг. Большое значение имеет то, что порядок оплаты оказанных услуг предполагает авансирование в размере до 30% от общей стоимости государственного (муниципального) задания. Окончательная оплата услуг должна осуществляться после предъявления и приемки актов выполненных работ, в которых указывается объем оказанных услуг и их стоимость, а также отсутствие претензий к качеству услуг. Для отслеживания качества услуг, в государственном (муниципальном) задании предусматривается порядок мониторинга оказания услуг, а также оценка их качества как со стороны потребителей, так и со стороны заказчика — ГРБС. В результате потребители начинают "голосовать ногами" за то или иное учреждение, успешность и финансовая состоятельность которого будут основаны на качестве. Приведу конкретный пример: автономному учреждению дополнительного образования доведено государственное задание на оказание 100 единиц услуг. Каждая услуга имеет определенную стоимость и критерии качества ее оказания. В начале года, в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, учреждение получает аванс в размере 25% от годовой стоимости задания. По истечении 1 квартала, учреждение представляет отчет о количестве и качестве оказанных услуг, который проверяется учредителем и оплачивается, в случае отсутствия претензий всех вышепоименованных сторон. И так каждый квартал. При недовыполнении годового задания, учреждение не получает оплату за тот объем услуг, который не оказан или оказан ненадлежащего качества. Таким образом, мы переходим к оплате за фактически оказанные услуги, и уходим от существующей ранее практики предоставления субсидий, при которой, финансирование осуществлялось просто в соответствии с графиком перечисления субсидий, независимо от объема и качества оказанных услуг. То учреждение, которое окажет больше услуг надлежащего качества, получает большую оплату, тем самым будет иметь большую возможность улучшения своей материально-технической базы и повышение оплаты труда сотрудников, совершенствования своей деятельности на благо потребителя. Именно такую отдачу от учреждений, работающих на бюджетные средства, ждет сегодня каждый налогоплательщик. И государство должно соответствовать таким ожиданиям.

Когда принимался сложный бюджет на 2014 год, говорилось о вероятности внесения изменений в течение года – в сторону увеличения его доходной части. Сегодня вы считаете, что такие ожидания имеют основания?

Действительно, принятие бюджета на 2014 год и плановый период было непростым. Необходимо было при ограниченном объеме доходных источников сформировать бюджет, предусматривающий безоговорочное исполнение Бюджетных посланий Президента РФ и Губернатора СО, при этом, учитывая сложную ситуацию с наполнением, в том числе и местных бюджетов, нужно было предусмотреть максимально возможные объемы межбюджетных трансфертов муниципалитетам для выполнения ими своих обязательств и переданных полномочий. На наш взгляд, мы справились с этой задачей, и при поддержке депутатского корпуса приняли оптимальный вариант бюджета. Говорить о корректировке бюджета в сторону увеличения доходной части в настоящий момент преждевременно. Ситуация по поступлению доходов в январе остается напряженной, каких-либо прогнозов по увеличению доходов в настоящее время сделать нельзя.

Галина Максимовна, как вы оцениваете сегодняшнее финансовое состояние нашего региона?

Финансовое состояние Свердловской области характеризуется как стабильное (ВВ+), это подтверждено службой кредитных рейтингов международного агентства Standard & Poor's. Но, известно, что экономика нашего региона ориентирована на экспорт, поэтому негативные процессы, происходящие в мире и в еврозоне, оказали непосредственное влияние на снижение доходов в региональную казну в 2013 году. Сегодня, когда мы подводим предварительные итоги исполнения бюджета прошлого года, уже очевидно, что "недовыполнение" по налогу на прибыль организаций в 2013 году составило 2,8 млрд. рублей. А к уровню 2012 года эти поступления снизились на 9,3 млрд. рублей.

Такая отрицательная динамика связана со снижением налоговой базы в результате ухудшения экономических показателей налогоплательщиков. Среди объективных причин – неблагоприятная коньюнктура на мировых рынках металлов, увеличение расходов организаций на обслуживание кредитных обязательств в иностранных банках в связи с "ослаблением" курса рубля, увеличение себестоимости выпускаемой продукции за счет роста тарифов собственных монополий и расходов на оплату труда и на выплату страховых взносов во внебюджетные фонды.

 Есть и субъективные факторы снижения налога на прибыль, в том числе: оптимизация предприятиями налогооблагаемой базы, создание консолидированных групп налогоплательщиков, где уплата налога на прибыль организаций производится с учетом издержек всех филиалов. На общей картине сказалось и то, что общая сумма "переплаты" по налогу на прибыль организаций в областной бюджет оказалась достаточно высокой и составила 7,3 млрд. рублей.

Ситуация по поступлениям налога на доходы физических лиц несколько лучше — за прошедший год в мы получили на 4,5 млрд. больше, чем в 2012 году, это в первую очередь связано с ростом заработной платы уральцев. Но, начиная с октября, темпы роста поступлений по этому налогу замедлились.

По остальным налоговым и неналоговым источникам доходов областного бюджета в 2013 наблюдается положительная динамика: поступления выше уровня 2012 года на 3,8 млрд. рублей. К примеру, выросли поступления по налогу на имущество организаций: их рост к уровню 2012 года составил 1,2 млрд. рублей. Это связано с поэтапной отменой ряда федеральных льгот, а также увеличением стоимости основных фондов в связи с вводом новых производственных мощностей на предприятиях нашего региона.

Получается, все не так уж плохо. Тогда почему увеличивается объем государственного долга?

Увеличение объема государственного долга вызвано рядом причин. Во первых, мы видим, что расходы областного бюджета по сравнению с 2012 годом возросли на 24,5 млрд. рублей. Во вторых, доходы 2013 года, ниже поступлений предыдущего года на 0,6 млрд. рублей. При этом, мы все понимаем, что базовые расходные обязательства уменьшать нельзя, они в силу объективных причин имеют тенденцию к увеличению. Это, в первую очередь, исполнение майских 2012 года указов Президента РФ, социальные обязательства, принятые на региональном уровне и межбюджетные трансферты местным бюджетам. Не смотря на то, что прогноз по доходам областного бюджета выполнен лишь на 97,8%, было принято решение об исполнении всех обязательств перед муниципалитетами. Особо хотелось бы подчеркнуть, что по сравнению с 2012 годом, только по трем основным отраслям: ЖКХ, агропромышленный комплекс и дорожное хозяйство – возобновляемые расходы (расходы на развитие) увеличились на 7,8 млрд. рублей. По оперативным данным, расходы областного бюджета на капитальное строительство и реконструкцию в 2013 году составили 24,4 млрд. рублей. Учитывая эти обстоятельства, государственный долг вырос по сравнению с 1 января 2013 года с 20,8 млрд. рублей до 33,9 млрд. рублей, т.е. на 13,1 млрд. рублей, при плановом росте на 16,1 млрд. рублей. Естественно, что займы вызваны необходимостью профинансировать столь обширные расходные обязательства.

Насколько велики опасения, что государственный долг Свердловской области вскоре окажется предельным?

На начало текущего года объем государственного долга составил 33,9 млрд. рублей, при установленном законом об областном бюджете значении в сумме 36,9 млрд. рублей, при этом, долговая нагрузка составила 25%. Замечу, что максимально возможное, установленное Бюджетным кодексом РФ значение – 100%. По оперативным данным МФ РФ, прошедший год был сложным в плане сдерживания роста дефицита бюджета и соответственно государственного долга регионов. Лишь 5 субъектов РФ из 84 исполнили бюджеты без дефицита. При этом, необходимо понимать, что отсутствие дефицита может быть вызвано, в том числе и низким исполнением бюджета по расходам, т.е. не выполнением взятых на себя обязательств. Согласно последних рейтингов, Свердловская область входит в первую двадцатку среди субъектов РФ по уровню долговой нагрузки. Немалое значение имеет и профессиональная работа по управлению государственным долгом. На сегодня принципы, которыми руководствуется региональный Минфин – полное и своевременное выполнение долговых обязательств, снижение стоимости обслуживания долга и эффективное регулирование сроков заимствований.

На что Свердловская область "тратила" в 2013 году больше всего?

Традиционно на социальную сферу. Так, по сравнению с 2012 годом расходы региона на социальную сферу возросли на 7,5 млрд. рублей и составили 123,6 млрд рублей. Это 68,5 процентов от общей суммы расходов.

 Необходимо подчеркнуть что, не смотря на рост объема социальных обязательств, нам удалось, пока незначительно, но откорректировать структуру расходов в сторону увеличения так называемого бюджета "развития" на 5,5 % по сравнению с отчетом за 2012 год.

Максимальная доля расходов приходится на образование (43,4 млрд. рублей). По сравнению с 2012 годом эти расходы выросли на 6,3 млрд рублей. По предварительным данным в 2013 году введено в эксплуатацию 37 дошкольных учреждений с общим количеством мест – 4738. Также в рамках создания дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях введено 7066 мест.

 На втором месте по объему расходов – здравоохранение (40,9 млрд рублей), что на 3,3 млрд. рублей выше уровня 2012 года. Отмечу, что страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения также выросли – на 880 млн. рублей. Кроме того, строились и объекты здравоохранения: введено в эксплуатацию здание судебно-психиатрического экспертного отделения для лиц, находящихся под стражей, в г. Екатеринбурге; завершен капитальный ремонт здания для размещения наркологического реабилитационного центра на базе санатория – профилактория "Красная горка". Продолжается проектирование и строительство комплекса зданий противотуберкулезного диспансера, территориального центра медицины катастроф. Завершена экспертиза проектной документации по долгострою — Детской многопрофильной больнице г. Нижний Тагил.

Расходы по отрасли "культура" профинансированы в объеме 3,3 млрд. рублей, или 94,8 процентов к плану. Для выявления и поддержки юных талантов на базе "Уральского музыкального колледжа" был создан Уральский региональный центр для обучения музыкально одаренных детей и молодежи.

Финансирование отрасли "физическая культура и спорт" в 2013 году составило 2,6 млрд. рублей. При финансировании строительства спортивных сооружений мы исходили из необходимости завершения строительства объектов с высокой степенью готовности и малобюджетных проектов, основная цель которых – увеличение доли жителей области, занимающихся спортом. Осуществлялось строительство 18 объектов физической культуры и спорта муниципальной собственности, введено в эксплуатацию 9 объектов – это 4 физкультурно-оздоровительных комплекса, 1 лыжная база, 2 сельских стадиона, 1 универсальная спортивная площадка.

Кроме расходов на социальную сферу, значительная часть расходов бюджета направлена на реализацию инвестиционных проектов и развитие инфраструктуры. 

В целом расходы на развитие агропромышленного комплекса Свердловской области составили более 5,5 млрд. рублей, в том числе 2,1 млрд. рублей – целевые федеральные средства. Особое внимание уделяется финансированию реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов и ферм. На эти цели из бюджета направлено около 400 млн. рублей. Кроме того, 754 млн. рублей направлено на возмещение затрат сельхозтоваропроизводителей по уплате процентов по инвестиционным кредитам. Также с участием бюджетных средств введено (приобретено) 14,76 тыс. кв. метров жилья, в результате чего 219 семей, проживающих в сельской местности, улучшили жилищные условия.

Кроме того, в 2013 году на обеспечение жильем отдельных категорий граждан из бюджета фактически выделено более 2,4 млрд. рублей, что позволило получить жилье и улучшить жилищные условия 2 191 семье, кроме того, за счет выплаченных средств в 2013 году уже в текущем году 1034 семьи получат жилье.

В рамках региональных адресных программ 2011-2015 годов по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства за 2013 год с участием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и областного бюджета построено 45 малоэтажных домов, расселено 3600 граждан.

По сравнению с 2012 годом значительно выросли (на 2,9 млрд. рублей или в 1,7 раза) расходы на жилищно-коммунальное хозяйство: они составили 6,7 млрд. рублей.

Отметим, что в рамках реализации мероприятий "Столица" областной целевой программы "Комплексная программа развития и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области на 2012-2016 годы" в 2013 году муниципальному образованию "город Екатеринбург" перечислены субсидии в сумме 501,2 млн. рублей. За счет преимущественно средств областного бюджета (95%) выполнены следующие работы: капитальный ремонт Набережной рабочей молодежи в городе Екатеринбурге; строительство фонтана в канале реки Исеть в Историческом сквере; реконструкция сквера по проспекту Ленина на участке от улицы Мамина-Сибиряка до улицы Восточной; благоустройство сквера им. Павлика Морозова; ремонт сетей уличного освещения и прочие программные мероприятия.

Расходы на дорожное хозяйство составили 12,1 млрд. рублей, что больше, чем в 2012 году на 3,1 млрд. рублей. На 100 процентов исполнены годовые назначения по ремонту и капитальному ремонту автодорог (1,8 млрд. рублей), на 98 процентов (2,5 млрд. рублей) – на строительство и реконструкцию автодорог. Так, вы знаете, в 2013 году обеспечено устройство твердого покрытия на автодороге Пермь – Ханты-Мансийск в пределах Свердловской области. В рамках реализации мероприятий "Столица" из областного бюджета на строительство и реконструкцию 9 автодорог местного значения и ремонт улично – дорожной сети г. Екатеринбург направлено 2,9 млрд. рублей. Перечисление ассигнований бюджету города осуществлено под фактически выполненные объемы работ. В частности, почти 0,7 млрд. рублей направлено на строительство транспортной развязки на пересечении улицы Московская и Объездной автодороги. Указанная развязка запланирована к вводу в текущем году. Средства, необходимые для завершения объекта в полном объеме предусмотрены в областном бюджете.

В местные бюджеты направлены дотации и субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности – 7,3 млрд рублей, что больше, чем в 2012 году на 2,3 млрд рублей.

Словом, все расходные обязательства региона, включая выплату заработной платы работникам областных государственных учреждений, в том числе с учетом ее повышения в соответствии с Указами Президента России, выполнены в полном объеме.

← Вернуться к списку